“性侵未成年人强制报告”，警方及时介入方有最强保护

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2020年全国“两会”上，全国人大代表方燕建议进一步落实性侵未成年人“强制报告制度”，并建议明确规定强制报告的管辖机关为公安机关。学校、社区、托管机构、培训机构等，一旦发现未成年人被性侵的线索，就必须向公安机关报告，以尽早阻止侵害事件的发生、尽早取证。

方代表的这个建议是有的放矢的，规定了性侵未成年人的强制报告制度，意味着相关一线工作人员在接触到相关线索时，必须第一时间报告，不能有“自选动作”，且报告的对象，不再局限于教育机构内部，不再是校领导，也不再是作为行业主管的教育部门，而是直接由警方第一时间介入调查，动用国家司法权力对涉性侵案件查个水落石出。

强制报告制度是对未成年人的特殊关爱，是对于性侵未成年人案件“一步到位”的升级处理；也避免了之前一些个案因为案发时间被延宕，长期停留在学校内部“自查自纠”中，导致关键的性侵证据被湮灭的现实问题。

现行《未成年人保护法》第6条规定：“对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。”但是，“任何个人”都有权举报，就可能变成“人人有责，人人不怎么上心”，主体责任就很难压实，所以推进性侵未成年人强制报告制度，有利于从主体上压实能触及到性侵未成年人线索的工作人员“强制报告”责任，有利于从神经末梢强化整张网络的反应敏感性。

事实上，现在学校的心理老师、班主任起到了反性侵“一线防守哨”的作用，当被侵害的孩子鼓足了勇气，向这些他们相信的老师倾诉自己懵懵懂懂的感受，这些人员的反应很大程度上决定着案件“升级”与“降级”，关系到保护未成年人机制的可启动性和实现性。

但是，很多时候这些“防守哨”就可能“掉链子”。有的人员可能和被举报老师关系不错，导致案件被压了下来；有的是提交到了学校层面，学校又有“法律之外的打算”，一边是业务骨干老师被举报，实在无人可换，一边可能是孩子没有“实锤”的举报，种种因素都难免影响后期的处理。

哪怕学校和教育部门认真对待，但是因为缺乏必要的侦查技术、讯问技巧，也可能让“怪老师”逃脱法律严惩。而一旦实行强制报告制度，由公安机关第一时间利用自己的司法权力进行调查，很多问题就迎刃而解了。

此外，强制报告制度让报告机制刚性运作，也能避免家长产生为难情绪。在一些案例中，家长往往不敢报警，其中的一个担心就是“报警可能会导致我们跟学校对立，那样对孩子以后的学校生活也不利”

性侵害未成年人案本来错在于加害人，错在于学校等相关机构的“用人不察”，但如果没有了强制报告制度的加持，就可能导致家长面对性侵案时“投鼠忌器”。

一个社会文明程度越高，对于侵害未成年人权益犯罪行为的容忍度就越低。近年来性侵未成年人案件屡屡成为社会的热点，一些人面兽心的“怪叔叔”成为全民共同讨伐的对象，“零容忍”共识已经达成。希望强制报告制度成为反性侵的“一线防守哨”。

□徐明轩（法律工作者）

编辑 陈静   校对 何燕